近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳攜手聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這一文件的出臺(tái)，猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為山東省農(nóng)村生活污水資源化利用工作指明了方向。省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院的謝剛研究員對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了全面且深入的解讀，為各界人士更好地理解該政策提供了有力支持。

農(nóng)村生活污水資源化利用，作為農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵模式之一，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵。它并非簡(jiǎn)單的污水處理，而是在嚴(yán)格遵循《農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廁所糞污實(shí)施無(wú)害化處理的基礎(chǔ)上，巧妙地借助農(nóng)村獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件以及強(qiáng)大的環(huán)境消納能力，緊密結(jié)合林地、園地、草地、公園綠地等多樣化的土地利用方式，還有村莊景觀建設(shè)等實(shí)際用水需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水中水資源以及氮、磷等寶貴資源的最大化利用。

從資源節(jié)約的角度來(lái)看，開(kāi)展農(nóng)村生活污水資源化利用意義重大。我國(guó)水資源分布不均，農(nóng)村地區(qū)用水需求卻日益增長(zhǎng)，而農(nóng)村生活污水中蘊(yùn)含著大量可利用的水資源。通過(guò)資源化利用，可以將這些污水轉(zhuǎn)化為可再次使用的水源，有效緩解農(nóng)村水資源短缺的壓力。同時(shí)，生活污水中的氮、磷等元素是植物生長(zhǎng)所必需的養(yǎng)分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥的過(guò)度使用不僅增加了生產(chǎn)成本，還可能對(duì)土壤和水體造成污染。而農(nóng)村生活污水中的氮、磷資源，經(jīng)過(guò)合理處理后用于農(nóng)田灌溉、林地養(yǎng)護(hù)等，既能減少化肥的使用量，又能實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從環(huán)境保護(hù)的層面分析，農(nóng)村生活污水資源化利用能夠有效減少進(jìn)入水體的氮、磷等污染負(fù)荷。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水直接排放，會(huì)導(dǎo)致河流、湖泊等水體富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)藻類(lèi)大量繁殖，破壞水生態(tài)平衡，影響水生生物的生存。而通過(guò)資源化利用，將污水中的污染物轉(zhuǎn)化為可利用的資源，從源頭上減少了污染物的排放，保護(hù)了農(nóng)村的水環(huán)境。此外，污水處理過(guò)程往往需要消耗大量的能源，而資源化利用模式能夠在一定程度上節(jié)約污水處理能耗，降低污水治理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

回顧國(guó)家層面的政策導(dǎo)向，2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。這一政策的出臺(tái)，為農(nóng)村生活污水資源化利用提供了宏觀指導(dǎo)和政策支持。2024年11月，兩部委又印發(fā)了《農(nóng)村生活污水資源化利用指南(試行)》，進(jìn)一步明確了系列農(nóng)村生活污水資源化利用的方式，為各地開(kāi)展相關(guān)工作提供了具體的操作指南。

為積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水資源化利用工作，山東省生態(tài)環(huán)境廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合全省實(shí)際情況，聯(lián)合制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件主要提出了以下具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

首先，要提高對(duì)農(nóng)村生活污水資源化利用的思想認(rèn)識(shí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》著重指出，各地必須深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地方在農(nóng)村污水治理中存在城市污水治理思維定勢(shì)，過(guò)度追求“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”，而忽視了農(nóng)村的實(shí)際情況和資源化利用的潛力。因此，要扭轉(zhuǎn)這種思維定勢(shì)，樹(shù)立“以用促治”的污水治理思路。這意味著在農(nóng)村污水治理過(guò)程中，不僅要關(guān)注污染物的去除，更要注重資源的回收和利用，將污水視為一種可利用的資源，通過(guò)合理的方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而達(dá)到治理與利用的有機(jī)結(jié)合。

其次，要因地制宜采取農(nóng)村生活污水資源化利用方式?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從黑灰水分離、黑灰水混合兩個(gè)方面，分別提出了不同的治理要求及資源化利用方式。對(duì)于廁所糞污，也就是黑水，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行無(wú)害化處理后進(jìn)行資源化利用。例如，可以采用堆肥、厭氧發(fā)酵等方式，將糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，用于農(nóng)田施肥，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。對(duì)于灰水，如洗衣、洗菜等產(chǎn)生的污水，根據(jù)實(shí)際需要，可經(jīng)土壤滲濾系統(tǒng)、穩(wěn)定塘、人工濕地等處理后，利用園地、林地以及公園綠地等進(jìn)行土地消納或景觀利用。土壤滲濾系統(tǒng)可以利用土壤的過(guò)濾和吸附作用，去除污水中的污染物；穩(wěn)定塘則通過(guò)自然凈化過(guò)程，使污水得到凈化；人工濕地則模擬自然濕地的生態(tài)功能，通過(guò)植物、微生物等的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的有效處理。然而，對(duì)于不具備資源化利用條件的村莊，如常住人口多、居住較為集中、污水產(chǎn)生量大、污染物濃度較高且能夠形成徑流、適合集中治理的村莊，要因地制宜采取納管、建站等集中處理模式，確保污水得到有效處理，避免對(duì)環(huán)境造成污染。

再者，要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水資源化利用成效驗(yàn)收評(píng)估。采用資源化利用模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理的村莊，治理后要實(shí)現(xiàn)“三基本”要求，即基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)指導(dǎo)的驗(yàn)收評(píng)估程序，確保驗(yàn)收工作的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，提出市、縣要適時(shí)對(duì)采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的效果與影響進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)提升。通過(guò)建立長(zhǎng)效的評(píng)估機(jī)制，能夠保證農(nóng)村生活污水資源化利用工作的質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，要建立群眾全程參與的農(nóng)村生活污水資源化利用機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要引導(dǎo)各地建立健全群眾參與機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)前問(wèn)需于民、建設(shè)中問(wèn)計(jì)于民、建設(shè)后問(wèn)效于民。鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督，以群眾滿不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提升群眾獲得感和幸福感。農(nóng)村生活污水資源化利用工作與廣大村民的生活息息相關(guān)，只有讓群眾充分參與其中，才能更好地了解他們的需求和意見(jiàn)，使項(xiàng)目更加符合實(shí)際情況，得到群眾的認(rèn)可和支持。同時(shí)，群眾的參與也能夠增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，形成人人參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將對(duì)全省農(nóng)村生活污水資源化利用工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響，有力推進(jìn)該項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，并產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)因地制宜實(shí)施資源化利用方式，可降低污水治理成本，減輕財(cái)政資金投入壓力。與傳統(tǒng)的污水處理方式相比，資源化利用模式能夠充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源和條件，減少對(duì)大型污水處理設(shè)施的依賴，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。在社會(huì)方面，通過(guò)建立健全群眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，營(yíng)造人人參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。群眾在參與過(guò)程中，能夠增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感和責(zé)任感，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。在環(huán)境方面，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村生活污水資源化利用，治理后村莊達(dá)到“三基本”要求，還老百姓一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，提高老百姓幸福感。清澈的河流、整潔的村莊，不僅能夠提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也有助于推動(dòng)農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

總之，山東省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》為全省農(nóng)村生活污水資源化利用工作提供了全面而具體的指導(dǎo)。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)該指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化利用工作取得實(shí)效，為建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境貢獻(xiàn)力量。