國家緊急部署：未來五年城市地下管網(wǎng)改造投資高達4萬億

在2024年12月5日，一個關乎我國城市基礎設施建設的重大消息由國家發(fā)改委正式對外發(fā)布。該委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部城建司，共同發(fā)布了《關于抓緊報送城市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造實施方案的通知》。這一特急通知不僅彰顯了國家對城市地下管網(wǎng)改造的高度重視，也預示著未來五年內，我國將在這一領域投入巨額資金，以全面提升城市基礎設施的現(xiàn)代化水平。

國家發(fā)改委副主任劉蘇社在發(fā)布會上明確表示，根據(jù)初步估算，未來五年內，我國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將達到近60萬公里，而投資總需求更是高達約4萬億元人民幣。這一數(shù)字不僅反映了我國城市基礎設施建設的巨大需求，也凸顯了國家在推動新型城鎮(zhèn)化進程中的堅定決心。

為了確保這一龐大計劃的順利實施，國家發(fā)改委對各地提出了明確的時間要求。各地需迅速編制地下管網(wǎng)建造改造實施方案，并務必在12月27日前上報至國家發(fā)改委。對于逾期未報的城市（縣、區(qū)），將視為自愿放棄申報中央預算內資金以及超長期特別國債資金的資格。這一舉措無疑為各地政府敲響了警鐘，提醒他們必須高度重視并積極推進地下管網(wǎng)改造工作。

那么，城市地下管網(wǎng)究竟包括哪些內容呢？其實，它涵蓋了供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視以及工業(yè)等多個領域的管線及其附屬設施。這些管線如同城市的“生命線”，支撐著城市的正常運轉和居民生活的方方面面。具體來說，城市地下管網(wǎng)工程涉及了多個關鍵領域和子系統(tǒng)：

供水管網(wǎng)是確保居民和企業(yè)用水安全的重要保障。它包括了自來水管網(wǎng)、水泵站、水池等設施，負責為城市提供清潔、安全的飲用水。而排水管網(wǎng)則負責收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通無阻，有效防止洪澇災害的發(fā)生。此外，燃氣管網(wǎng)和供熱管網(wǎng)分別承擔著為城市提供清潔能源和供暖的重要任務，它們對于滿足城市能源需求和促進節(jié)能減排具有重要意義。

除了上述管線外，地下綜合管廊也是城市地下管網(wǎng)的重要組成部分。它是一種用于容納兩類及以上公共設施管線或專業(yè)管線的構筑物及附屬設施，具有高效、集約、安全等優(yōu)點，是未來城市地下管網(wǎng)建設的重要方向。

值得注意的是，在國務院新聞辦于2024年10月8日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔及多位副主任也詳細闡述了“系統(tǒng)落實一攬子增量政策”在城市更新中的重要作用。他們指出，當前我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設和存量更新并重的階段，城市改造更新的任務日益加重。以城市地下管網(wǎng)建設改造為例，未來五年的改造需求和投資規(guī)模都極為龐大。

為了推動這一計劃的順利實施，國家將采取一系列措施。首先，將分類有序推進更新改造任務的實施。根據(jù)任務的輕重緩急和實際需求，制定短期、中期和長期的工作計劃，并優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造等工程建設。其次，在提前下達的明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃中，將優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。此外，還將積極探索創(chuàng)新融資模式，建立多元化的投入機制，吸引民間資本的廣泛參與，形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。

在涉及市政及水務口的政策支持方面，國家也推出了多項專項支持政策。其中，排水設施建設專項主要支持排水管網(wǎng)建設與改造、泵站建設與改造、排澇通道建設以及智慧平臺建設等方面的工作。這些措施將有助于提高城市排水系統(tǒng)的整體效能和應對極端天氣的能力。同時，污染治理專項則主要支持水污染治理和節(jié)水工作，包括城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造等項目的實施。此外，超長期國債也可能涉及生活污水處理廠覆蓋范圍內的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關河湖水環(huán)境綜合治理項目等多個領域。

綜上所述，未來五年內，我國將在城市地下管網(wǎng)改造領域投入巨額資金，并推出一系列政策措施以確保這一計劃的順利實施。這不僅將提升我國城市基礎設施的現(xiàn)代化水平，也將為新型城鎮(zhèn)化進程的推進提供有力支撐。我們期待在不久的將來，一個更加安全、高效、宜居的城市環(huán)境將呈現(xiàn)在我們面前。

在推進城市地下管網(wǎng)改造的過程中，我們還需要注意以下幾點：

首先，要加強規(guī)劃引領。各地應根據(jù)城市發(fā)展的實際情況和未來需求，科學制定地下管網(wǎng)改造規(guī)劃，明確改造的目標、任務和時間表。同時，要加強與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，確保地下管網(wǎng)改造與城市發(fā)展相協(xié)調。

其次，要注重技術創(chuàng)新和智能化應用。隨著科技的不斷發(fā)展，新技術、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，為地下管網(wǎng)改造提供了更多的選擇。我們應積極引進和應用先進技術，提高改造的效率和質量。同時，要加強智能化建設，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段對地下管網(wǎng)進行實時監(jiān)測和管理，提高城市基礎設施的智能化水平。

此外，還需要加強資金監(jiān)管和績效評估。在投入巨額資金的同時，我們必須確保資金的使用效益和安全性。要建立完善的資金監(jiān)管機制，對資金使用情況進行定期審計和檢查。同時，還要建立績效評估體系，對改造項目的實施效果進行客觀評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

最后，要加強宣傳引導和社會參與。城市地下管網(wǎng)改造是一項涉及千家萬戶的民生工程，需要得到廣大市民的理解和支持。我們應通過多種形式加強宣傳引導，提高市民對地下管網(wǎng)改造的認識和重視程度。同時，還要積極鼓勵社會組織和市民參與改造工作，形成全社會共同關心、支持地下管網(wǎng)改造的良好氛圍。

總之，未來五年內我國將在城市地下管網(wǎng)改造領域投入巨額資金并推出一系列政策措施。這是一個提升城市基礎設施現(xiàn)代化水平、推動新型城鎮(zhèn)化進程的重要機遇。我們應抓住這一機遇，加強規(guī)劃引領、注重技術創(chuàng)新和智能化應用、加強資金監(jiān)管和績效評估以及加強宣傳引導和社會參與等方面的工作，確保地下管網(wǎng)改造計劃的順利實施并取得顯著成效。